（盐阜大众报）随着沿海开发的深入推进，海域管理改革创新任务愈加艰巨，海域使用监管责任持续加大。昨天，记者从市海洋与渔业局了解到，近年来，我市加强海域管理机制体制创新力度，积极探索市场经济条件下海域管理的新办法、新模式，不断提升海域监管能力。
“我市强化刚性约束，通过三大措施建立起海域综合管控体系。”市海洋与渔业局负责人告诉记者，这些措施主要包括加强海域管理制度建设、严把项目用海审批关、认真落实海域有偿使用制度等。
我市先后制定出台《盐城市海域使用申请审批程序规定》《风电项目申请审批指南》《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》等文件，进一步规范海域审批程序，推进沿海滩涂和岸线战略资源的可持续利用。
在项目用海审批上，我市严格按照海洋功能区划、海域使用权管理规定和《江苏省海洋产业发展指导目录（试行）》等规定，审批养殖用海和审查建设用海。2012年以来，市级审批养殖用海项目90宗，审查上报建设用海项目36宗。
“海域属于国家所有，根据相关法规，我国实行海域有偿使用制度。”市海洋与渔业局负责人向记者介绍说，我市认真落实海域有偿使用制度，积极做好养殖用海海域使用金的征收工作，强化省发证养殖用海项目的海域使用金征收对接服务，“2012年以来全市征收养殖用海海域使用金2675万元，全部进入财政账户。”
我市还通过积极探索海域物权制度创新、开展海域资源市场化配置创新、实施海域资源差别化配置等方式强化市场导向，建立起海域保值增值体系。
“出台海域使用权直通车制度，在全省率先推行海域使用权价值评估和海域使用权抵押贷款，把海域使用权这一‘死资产’变成‘活资本’，拓宽用海项目的融资渠道。”据市海洋与渔业局负责人介绍，全市办理养殖海域使用权抵押贷款46宗，抵押海域面积9100公顷，抵押金额3.64亿元。
据了解，全市40%以上的养殖用海以招标拍卖的形式对外出让，使海域资源的真正价值得到充分体现，有效化解了用海不公的问题。在海域使用权市场化配置上，我市不断探索和推进招、拍、挂方式，使海域使用管理更趋规范和高效。
同时，我市坚持“以亩产效益论英雄”导向，推动海域资源差别化配置改革，优先保障重大基础设施、民生和发展海洋经济的重点用海项目，新上项目必须符合国家《建设项目用海面积控制指标》文件要求，有力推进全市海域海岸线资源全面节约和高效利用。通过资源差别化配置，国电投、三峡新能源等一批国企央企落户我市投资，港口交通等基础设施逐步完善，海洋新兴产业规模不断壮大。
盐城海域面积大，海域动态监视监管任务繁重。近年来，通过技术、装备、管理制度的创新，全市海域动态监测的数字化、可视化、网络化管理已全覆盖，海域管理模式由“重审批轻监管”实现向“轻审批重监管”转变。
据了解，我市在全国首家建立移动车载视频和手持单兵动态监视监测系统，实现市、县海域管理视频监测相互联动，得到国家和省海洋主管部门的充分肯定。在加强部门职能整合方面，我市推行海洋环境监测、海监行政执法、海域动态管理联合巡查制度，改变以往各自为政、多头管理的状况。我市还建立海域三维动态管理数据库，与南京师范大学等单位合作，在全省率先建成海域三维实景动态监管系统，运用该系统可以及时、直观地对海域变动情况进行管理，实现海域管理由静态转为动态，从而有效提高管理效果。
“通过强化模式创新，我市建立了海域监测监管新体系，连续5年我市海域动管业务化运行工作在国家海洋局考核中被评为优秀。”市海洋与渔业局负责人对记者说。